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河南省環(huán)境保護廳文件 

豫環(huán)〔2010〕15號 

關于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置實施意見的通知

各省轄市人民政府：

為保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止產生二次污染，推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的無害化處置和綜合利用，經省政府同意，省環(huán)境保護廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、國土資源廳、地稅局、中國人民銀行鄭州中心支行等8部門聯合制定了《河南省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置實施意見》，現印發(fā)你們，請結合本地實際，認真貫徹實施。

省環(huán)保廳 省發(fā)展改革委 省科技廳

省財政廳 省國土資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設廳

省地方稅務局 鄭州中心支行

二〇一〇年五月二十五日

河南省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置實施意見

為保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止產生二次污染，加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的無害化處置和綜合利用，現就加快推進污泥處置工作提出以下實施意見。

一、充分認識推進污泥無害化處置的重要意義

隨著城鎮(zhèn)污水處理廠的建設和投入使用，全省污水處理率逐年提高，污泥產生量急劇增加。截至2009年底，我省已經投入運行的城鎮(zhèn)污水處理廠共140座，設計污水處理規(guī)模為649萬噸/日，每年產生污泥量約130萬噸（含水率80%左右）。根據2009年5月對全省運行的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥監(jiān)測結果顯示，有10家污水處理廠部分重金屬含量超出了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GBl8918—2002），超標項目涉及總鉻、總汞、總鎘、總砷、總鉛、總銅、總鋅等7種重金屬。

各地在污水處理過程中普遍存在“重水輕泥”的情況，污泥處置設施規(guī)劃滯后、責任不清、監(jiān)管缺位、政策標準不完善等突出問題。現階段，我省污泥處置辦法主要采用運至當地垃圾填埋場或就近堆放為主。由于未經處理的污泥具有膠質狀不易脫水、含水率高、流變性強等特性，大量的污泥對垃圾填埋場產生了不利影響，一些城市垃圾填埋場已開始拒收來自污水處理廠的污泥，導致一些污水處理廠將污泥隨意堆放。污泥的處置未完全實現減量化、資源化和無害化，并存在二次污染隱患。 

污泥處置是污水處理的重要環(huán)節(jié)，也是衡量污水處理成效的重要標準。各級各部門務必從貫徹落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明和落實污染減排的高度，充分認識加快推進污泥無害化處置工作的重要意義，以“減量化、穩(wěn)定化、資源化、無害化”為目標，以機制和技術創(chuàng)新為手段，以無害化處置設施建設為重點，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，因地制宜、分類指導，重點突破、以點帶面，采取有力措施，加快推進污泥無害化處置工作。

二、推進污泥無害化處置的目標與任務

城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置工作的目標是：到2012年，省轄市生活污水處理廠污泥全部實現無害化處置；到2015年，所有城鎮(zhèn)污水處理廠污泥全部實現無害化處置。

（一）加快制定污泥處置專項規(guī)劃和工作方案

各省轄市政府應組織發(fā)展改革、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設等部門編制污泥處置、利用專項規(guī)劃，指導本地區(qū)污泥處置工作的有序推進。專項規(guī)劃應符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并結合當地實際，與環(huán)境保護、城市建設、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等相關專業(yè)規(guī)劃相協調，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。在深入調查污泥污染狀況，摸清污泥的產生量及成分的基礎上，根據“試點開路、先大后小”的原則，以省轄市和污泥產生量較大的縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠為重點，配套建設污泥處置設施。要結合污泥產生的分布情況，統(tǒng)籌規(guī)劃處置設施的建設布局、規(guī)模和建設進度。

各地要制定專項工作方案，提出推進污泥無害化處置的具體措施、工作任務和進度安排，明確污泥處置的技術路線。污泥處置規(guī)劃和工作方案的編制應以省轄市為單位，于2010年9月底前完成并報省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳備案，同時抄送省科技廳、財政廳、國土資源廳、地稅局、中國人民銀行鄭州中心支行。規(guī)劃主要項目應列入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃及有關專項規(guī)劃。

在推進設施建設過程中，各省轄市先抓好1—2個污泥處置試點項目，在此基礎上由點到面，積極推廣。 

（二）污泥無害化處置的技術工藝選擇

各地要在確保無害化效果的前提下，根據國家有關行業(yè)標準和住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、科技部印發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》，因地制宜地選擇先進適用的處置技術路線。主要有以下幾種：一是生產建材。在泥質符合相關標準前提下，主要用于生產陶粒等新型建材，或通過無機化處理，用于制作水泥添加料、制磚、輕質骨料或路基材料等。二是填埋。與生活垃圾混合填埋時，含水率應低于60％；用于垃圾填埋場覆蓋土時，含水率應低于45%。三是生產有機肥或土壤改良劑。泥質在符合相關標準和場地適應性環(huán)境影響評價、環(huán)境風險評估、并經有關部門審批的前提下，可生產有機肥或土壤改良劑。四是焚燒。充分利用改造后的工業(yè)生產設施，優(yōu)先利用熱電或水泥等現有生產設施，對污泥進行焚燒處置。

三、保障措施

（一）落實污泥處置的扶持政策

要切實加大對污泥處置設施建設的投入，各級財政要研究制定污泥處置設施建設或運行的財政支持政策。各級發(fā)展改革、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源管理和科技等部門，應在循環(huán)經濟、技術改造和環(huán)保補助等專項資金框架內，對污泥處置項目建設、適用技術和裝備的推廣應用等方面予以支持。要進一步深化金融和環(huán)保部門之間的協作，加強對污泥處理項目的信貸支持和金融服務。

（二）建立污泥處置的價格補償機制

根據固體廢物有償處置的原則，綜合考慮污泥的種類、性質、處置方式和收益等因素，充分運用價格杠桿推動污泥的無害化處置。進一步加強城鎮(zhèn)污水處理費征收管理，在核定和調整城鎮(zhèn)污水處理費征收標準時，要將包括污泥貯存、預處理、運輸和最終處置費用在內的污泥處置費用納入污水處理成本。適當提高污水處理費收費標準，將污泥處置所需資金在污水處理費中單列。要通過污水處理費、財政補貼等途徑落實污泥處理處置費用，確保污泥處理處置設施正常穩(wěn)定運行。

（三）加強污泥處置的監(jiān)督管理

要進一步加強城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督管理，督促其落實污泥穩(wěn)定化處理、安全貯存和污染防治的各項措施，制定實施污泥產生和流向情況的定期報告制度。要加強對城鎮(zhèn)污水處理建設項目的環(huán)境管理，未制定污泥處置方案的城鎮(zhèn)污水處理建設項目不能通過環(huán)評審批；在建的城鎮(zhèn)污水處理項目，投入運行前要配套完成污泥無害化處置設施；新建城鎮(zhèn)污水處理廠時采用的污水處理工藝，要充分考慮從源頭減少污泥量，其配套的污泥處置設施應與污水處理主體工程同時規(guī)劃、同時設計、同時建設、同時驗收。對于列入規(guī)劃要求配套建設污泥處置設施，但未按要求完成建設任務的，核減城鎮(zhèn)污水處理廠的主要污染物削減量。要加強污泥處置過程中污染防治的監(jiān)督管理，建立污泥處置企業(yè)污染物排放情況報告制度，全過程監(jiān)控污泥的運輸、貯存和處置等各個環(huán)節(jié)的二次污染防治情況。

（四）強化污泥處置的責任落實

各地各部門要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導和部署下，落實責任，緊密配合，齊抓共管。全省的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置工作由省環(huán)保廳和住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭組織，省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、科技廳、地稅局和人民銀行鄭州中心支行等單位依據部門職責積極配合，各市、縣（市）人民政府承擔組織實施的具體工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責監(jiān)督指導城鎮(zhèn)污水處理廠配套的污泥處置設施建設、運行和管理工作。省環(huán)保廳負責監(jiān)督無害化處置工作。省發(fā)展改革委負責組織有關部門開展項目的立項、審批（核準）、資金爭取等工作，牽頭制定污泥處置及相關產品的價格補償和污泥焚燒發(fā)電的上網電價核定政策；會同有關部門制定污泥資源化產品市場準入政策。省國土資源廳負責依法保障處置項目的建設用地。省財政廳會同環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳負責制定對污泥處置設施的支持政策，足額撥付有關資金。省科技廳負責組織研究、開發(fā)污泥處置工藝技術，會同環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門及技術科研機構制定污泥處置項目建設的技術準入政策及推廣目錄。人民銀行鄭州中心支行負責引導各金融機構加大對污泥處置項目的信貸扶持力度。

主題詞：污水處理廠 污泥處置 實施意見 通知

主辦：省固體廢物管理中心 督辦：省固體廢物管理中心

河南省環(huán)境保護廳辦公室 2010年5月27日印發(fā)