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近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快和污水處理率逐年提高，我國城市污水處理廠的污泥產(chǎn)生量也在急劇增加。

新華社記者最近在貴州、寧夏、四川、重慶、天津等省市區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，污泥處理由于在城市污水處理的設(shè)計(jì)階段被"遺忘"，以及其他方面的一些原因，這些含有大量重金屬、病原菌和有機(jī)污染物的城市污泥，有相當(dāng)部分未經(jīng)處理就被隨意棄置或簡單填埋，重新回到環(huán)境中，對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

城市污泥：一個(gè)尚不為人熟知的“環(huán)境殺手”

遵義市高橋污水處理廠是貴州省遵義市一座日處理能力3萬噸的污水處理廠。記者近日到這個(gè)廠采訪時(shí)看到，廠里每天產(chǎn)生的污泥，在經(jīng)過簡單的脫水處理后，就被當(dāng)?shù)剡\(yùn)垃圾的汽車運(yùn)往當(dāng)?shù)氐囊粋�(gè)垃圾填埋場直接進(jìn)行填埋。污水處理廠的一位負(fù)責(zé)同志說，這些看起來半干的污泥，含水量實(shí)際上仍高達(dá)70%以上。雖然目前廠里的檢測人員還沒有從這些污泥中檢測出重金屬之類的有毒有害物質(zhì)，但隨著檢測手段的進(jìn)一步完善，以后會(huì)不會(huì)檢出來還不得而知。 

似貴州省遵義市高橋污水處理廠這樣的情形，在我國其它省市區(qū)已建成的多數(shù)城市污水處理廠都不難看到。重慶三峽庫區(qū)已建成17座城市污水處理廠，目前7座城市污水處理廠每天產(chǎn)生的大約100余噸濕污泥（含水率約80％）便直接進(jìn)入生活垃圾的衛(wèi)生填埋場。江蘇省某污水處理廠甚至省略了簡單的填埋工作，將污水處理后產(chǎn)生的污泥直接堆在江邊，等汛期來臨時(shí)，讓滾滾的長江水直接帶往下游。 

有關(guān)專家對這樣隨意處置城市污泥憂心忡忡：

北京市市政工程設(shè)計(jì)研究院原副總工程師杭世珺說，城市污泥是指城市污水處理廠在處理污水過程中產(chǎn)生的沉淀物質(zhì)。城市污泥不僅含水量高，易腐爛，有強(qiáng)烈臭味，并且含有大量病原菌、寄生蟲卵以及鉻、汞等重金屬和多氯聯(lián)苯、二惡英等難以降解的有毒有害以及致癌物質(zhì)。如果未經(jīng)處理隨意排放，經(jīng)過雨水的侵蝕和滲漏作用，極易對地下水、土壤等造成二次污染，直接危害人類身體健康。  

清華大學(xué)環(huán)境與工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳吉寧說，在日本、美國和西歐等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，污泥甚至被當(dāng)作危險(xiǎn)品來處理。在這些國家，城市污水和污泥的處理，通常都被作為與解決城市水污染問題同等重要又緊密關(guān)聯(lián)的兩個(gè)系統(tǒng)。在污水處理廠的建設(shè)中，污泥處理的投資占總投資的比例一般為50％到70％，因?yàn)槲勰鄬Νh(huán)境的二次污染所帶來的危害往往是災(zāi)難性的。

據(jù)了解，截止到2004年，我國已建成并投入運(yùn)營的污水處理廠已超過700座，日污水處理能力約4500萬噸。這些污水處理廠由于相當(dāng)部分尚未滿負(fù)荷運(yùn)行，現(xiàn)年排放污泥量（干重）約130萬噸，且每年仍在以10%左右的幅度增長。隨著這些污水廠運(yùn)行效率逐漸提高和新的污水廠逐步建成，我國城市污泥的每年排放量（干重）估計(jì)最終將達(dá)到840萬噸左右，占我國年總固體廢棄物排放量的3.2％。

"如此數(shù)量的城市污泥如果不經(jīng)妥善處理就直接進(jìn)入環(huán)境之中，一旦形成污染，后果難以估量。"杭世珺說。

據(jù)了解，城市污泥的處理，主要有填埋、焚燒和多種形式的土地利用等。我國城市污泥處理由于長期未能引起有關(guān)部門的足夠重視，處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。因此，在各種污泥處置方法中，農(nóng)用約占44.8%，陸地填埋約占31%，其它處置約占10.5%，另有大約13.7%的城市污泥未經(jīng)任何處理便重新回到自然界中。  

專家們指出，由于相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料極不完善，這些所謂的"處理"和"處置"，基本上都是在特定的條件下估算出來的，如果嚴(yán)格計(jì)算，以上數(shù)字肯定會(huì)有很大的變化。例如僅從投資上看，我國城市污水處理廠用于污泥處置的投資僅占污水處理廠總投資的20%多，因此我國真正要妥善處理絕大部分城市污泥幾乎是不可能的。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，城市污泥處理按理說雖然不是個(gè)小問題，但迄今為止，我國多數(shù)城市對城市污泥的處理實(shí)際上仍基本處于"不設(shè)防"狀態(tài)。

杭世珺說，我國城市污泥處理之所以出現(xiàn)這種情況，除了城市污泥要真正實(shí)現(xiàn)減量化、穩(wěn)定化和無害化處理需要巨大的投資這一深層原因外，我國城市污水處理起步較晚，早期建設(shè)的污水處理廠，基本上都沒有嚴(yán)格的污泥排放監(jiān)管。建設(shè)單位在設(shè)計(jì)時(shí)，普遍將污水處理和污泥處理單元?jiǎng)冸x開來，為了追求簡單的污水處理率，往往盡可能簡化甚至忽略污泥處理處置單元。個(gè)別建了污泥處理設(shè)施的污水處理廠，為了節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用，有意將處理設(shè)施閑置也是重要原因之一。  

  陳吉寧說，一些地方政府和主管部門長期以來對城市污泥的危害性認(rèn)識(shí)不足，"重水輕泥"，加之我國傳統(tǒng)的污水處理廠基本都不是獨(dú)立的民事法人主體，而是"吃皇糧"的事業(yè)單位，無法獨(dú)立承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，也使得我國在城市污泥的處理處置上一直缺乏明確的責(zé)任主體。另外，我國城市污泥處理嚴(yán)重缺乏專門的經(jīng)濟(jì)支撐體系，多數(shù)城市的污泥處理費(fèi)都未開征，甚至污水處理費(fèi)的征收情況也不理想。污泥處理的運(yùn)行資金得不到落實(shí)，也導(dǎo)致部分污水處理廠不得不將污泥處理的責(zé)任旁置。

防止城市污泥的“二次污染”需多管齊下

據(jù)了解，我國城市污泥排放量較大的城市中，北京、上海、深圳的日污泥排放量已分別達(dá)到近1000噸、700多噸和300多噸；重慶市三峽庫區(qū)的17座污水處理廠，年排放的污泥總量已在10萬噸以上。濕污泥隨意外運(yùn)、簡單填埋或堆放，使得"污泥圍城"現(xiàn)象已開始在我國一些大城市中出現(xiàn)，并向一些中小城市蔓延，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的安全隱患。   

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國一些大中城市目前雖然對城市污泥處理處置問題開始關(guān)注，如廣州市近期采取生污泥填埋，遠(yuǎn)期將用于農(nóng)肥；深圳市已完成專項(xiàng)規(guī)劃，擬采取熱干化加焚燒工藝；上海市則根據(jù)不同情況，采取處理分散化、處置集約化、技術(shù)多元化的方針；天津市計(jì)劃建設(shè)3座污泥處理場，采用污泥消化發(fā)電工藝等等，但整體上看，這些城市對城市污泥處理處置的關(guān)注基本上仍停留在技術(shù)層次上，污泥處理處置的管理體制、責(zé)任劃分、相關(guān)政策、公眾參與等內(nèi)容都未涉及，同時(shí)污泥處理處置普遍缺少系統(tǒng)規(guī)劃。

如何才能有效防止我國城市污泥的"二次污染"？清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤等有關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)從抓好以下幾方面的工作入手：

一是國家要盡快制定系統(tǒng)、科學(xué)的污泥排放標(biāo)準(zhǔn)，使得污泥排放有章可循。目前我國與污泥處理處置相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)共有三項(xiàng)，分別是《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城市污水處理廠污水污泥排放標(biāo)準(zhǔn)》和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。其中，《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》是1984年制訂頒布的，距今已20余年，且從未進(jìn)行過修訂。“標(biāo)準(zhǔn)”中所規(guī)定的重金屬指標(biāo)需要重新研究，有機(jī)物污染指標(biāo)明顯不足，病原菌指標(biāo)則是空白。《城市污水處理廠污水污泥排放標(biāo)準(zhǔn)》是1993年制訂的，多是原則性文字，僅對脫水后污泥含水率有小于80％的明確要求，對有機(jī)污染物、病原菌都沒有準(zhǔn)確、完整的指標(biāo)，對重金屬殘存量更是沒有任何限制。2002年制訂的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，是我國目前最新的比較綜合的城市污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)對污泥脫水、污泥穩(wěn)定提出了控制指標(biāo)，對農(nóng)用污泥中重金屬和有機(jī)污染物也規(guī)定了限值，但由于缺乏對污泥穩(wěn)定化指標(biāo)的檢測手段，對城市污水處理廠的污泥排放目前實(shí)際上仍無法進(jìn)行有效的管理。

 二是要加大投入，適當(dāng)開征污泥處理費(fèi)。我國污水處理廠中污泥處理處置環(huán)節(jié)的投入只占總投入的20%到50%，投入不足是制約后期污泥處理的一個(gè)重要因素。因此今后建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段應(yīng)對此給予充分的考慮。另外，由于我國不少地方財(cái)政都是"吃飯財(cái)政"，財(cái)政對污水處理廠建成后的運(yùn)營難以補(bǔ)貼。因此，開征污泥處理費(fèi)以保證建成的污泥處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)是必不可少的。 

 三是政府及有關(guān)部門必須高度重視污泥處理處置的重要性和對環(huán)境安全性的影響，根據(jù)自身的具體情況，盡快編制專項(xiàng)規(guī)劃，并加快污水廠的政企分開步伐，明確污水廠在污泥處理中的主體責(zé)任，從而為加強(qiáng)污泥處理處置的管理、監(jiān)控奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，國家有關(guān)部門在政策上應(yīng)鼓勵(lì)外資和民營資本積極參與污泥處理處置的投資和運(yùn)營，并抓緊制定我國污泥處理處置的技術(shù)政策體系。

四是各地區(qū)應(yīng)從本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地資源、人文環(huán)境、城市化程度等特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜地采取符合實(shí)際的污泥處理技術(shù)路線。在采用國外先進(jìn)技術(shù)時(shí)，必須與我國具體國情相結(jié)合，切不可生搬硬套，使得最后建成的城市污泥處理裝置因運(yùn)行費(fèi)用過高而被閑置。